通山县2018年法治政府建设工作报告

发布日期:2019-11-08 字体:【


2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。2018年通山县人民政府法治政府建设工作总的思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》以及中央、省委和市委依法行政工作会议精神,以建设法治政府为目标,加快转变政府职能,规范行政执法行为,提升行运用法治思维和法治方式处理问题的能力,依法全面履行政府职能,切实抓好法治政府建设各项工作,为全县经济社会发展提供了坚强的法治保障。现将一年来的工作报告如下:

一、2018年工作情况

1、统筹推进法治政府建设

根据咸宁市2018年法治政府建设工作要点,结合我县实际,研究制定了《通山县2018年法治政府建设工作要点》,明确年度法治政府建设重点工作,有目标、可操作地深入推进法治政府建设工作。《通山县2017年依法行政工作报告》及时在通山县人民政府门户网站上予以公布。3月2日,通山县人民政府全体扩大会议上,杨芳林乡、厦铺镇、县工商局以及县编办(审改办)分别报告了本单位2017年依法行政工作成效,陈洪豪县长与各单位负责人签订了依法行政工作责任书,进一步提高我县各领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。

2规范性文件清理及备案

为贯彻落实习近平生态文明思想和党的十八大以来党中央、国务院有关生态环境保护文件精神,根据《国务院办公厅关于开展生态环境保护法规、规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2018〕87号)、司法部《关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见》、司法部办公厅《关于报送涉及民营经济发展的规章、规范性文件清理进展情况的通知》的精神和省市文件的工作安排,2018年10月下旬至11月上旬期间,我办会同县政府办组建清理专班,对2010年至今的关于生态环境保护及涉及民营经济发展的规范性文件进行全面清理。经过清理,2010年1月1日至2018年11月1日,县政府以“通山政发”、“通山政规”、“通政办发”发布关于生态环境保护的规范性文件19份,继续有效的12份,拟修改的4份,已失效的2份,已废止的1份;发布涉及民营经济发展的规范性文件9份,继续有效的5份,拟修改的1份,已失效的3份,均已提交县政府常务会议讨论通过,并公布清理结果。

加强规范性文件备案审查工作,是推进依法治国方略,严格依法行政的客观要求,是中国特色社会主义法律体系形成后维护国家法制统一、确保法律法规得到正确施行的有效制度和重要保障,是各级人大常委会监督工作的重要组成部分。2018年县政府制发了8份规范性文件,已向县人大常委会以及咸宁市人民政府备案8份,接受监督。

3、开展证明事项清理工作

为贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求,根据国务院办公厅《关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)及省、市、县文件的安排,证明事项清理工作前期已经完成,经过清理汇总,法律、法规、规章和规范性文件设定的,在通山县内实施的证明事项,保留52项,取消30项,取消证明事项由告知承诺、内部联审、大数据比对取代,已通过县政府常务工作会议讨论通过并予以公布。另依据鄂审改办发[2018]5号文要求,督促公安、人社、民政、卫计四部门取消证明事项127项,实现让数据多跑路,让群众少跑路。

4、审慎办理政府法律事务

为进一步推进县政府重大事项合法性审查,提升政府决策的科学化、法治化水平,避免法外决策、随意决策,我县按照《亚博省行政规范性文件管理办法》制定了《通山县行政规范性文件管理办法》,并根据相关规定,对报请通山县政府制定的规范性文件、签订的重大合同等,由通山县政府法制办及县政府法律顾问团进行合法性审查,然后提交县政府常务工作会讨论。2018年度,共出具了82份法律意见书,助推政府决策的合法性、有效性。

5、坚持严格规范公正文明执法

党的十八以来,党中央、国务院对严格规范公正文明执法提出了新的更高的要求。一些重要行政执法部门执法任务不断加重,在受编制限制行政执法人员不能增加的情况下,聘用行政执法辅助人员协助执法已经成为解决执法力量不足的重要方式。但由于辅助执法人员管理不到位,实践中出现问题也较多,严重影响了行政执法机关的形象,所以,规范执法辅助人员管理势在必行,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。根据《亚博省法治政府建设实施方案(2016—2020)》、《咸宁市法治政府建设实施方案(2016—2020)》等文件要求,结合本县实际和征求意见反馈情况,通山县政府法制办草拟的《通山县行政执法辅助人员管理办法(讨论稿)》已上县政府常务工作会议讨论通过,并予以公布。

6、落实法律顾问聘用制度

2011年我县于全市率先印发了《县人民政府办公室关于成立通山县人民政府法律顾问团的通知》(通政办发〔201185号),组建了县政府法律顾问团,制定了法律顾问团工作规则。县政府法制办2位工作人员担任政府专职法律顾问,聘请7位优秀律师担任兼职法律顾问,并根据工作量落实了兼职顾问报酬。政府法律顾问团在县政府重大决策、招商引资、对外开放与合作中充分发挥了参谋助手的作用。今年以来,通山县政府法律顾问团为政府重大决策、重大行政行为提供法律意见书39份。通山县政府24家工作部门普遍建立法律顾问制度。通山县政府法制办加挂了通山县政府法律顾问室牌子。

我县已出台《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,根据文件要求2018年底前,县、乡两级人民政府及其部门完善政府法律顾问和公职律师制度,县级党政机关和乡镇党委政府普遍设立了法律顾问、公职律师,初步建立与经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。

7、依法裁决,化解行政争议

引导群众通过法律途径,依法依规表达诉求。今年以来,县政府作出的行政裁决5件;县政府收到行政复议 27件,作出不予受理5件,受理22件,均已审结。充分发挥了行政复议内部纠错功能,畅通了行政救济渠道。健全行政复议机构,增加了两个行政编制人员,确保案件依法由两名以上复议人员办理,行政复议经费和设施、设备已得到了基本保障。

2018年通山县法院和咸宁市中院共受理通山县一审行政案件共计28件。县政府工作部门为被告的20件,县政府单独为被告的8件,及时应诉率达100%。推进行政负责人出庭应诉工作。积极协调并督促县、乡镇及各部门行政机关负责人出庭应诉,一审行政首长出庭率达到82.14%。此外,不断畅通同人民法院的沟通渠道,积极配合人民法院督促乡镇及各部门行政机关负责人出庭应诉,尊重并执行人民法院作出的生效判决和裁定,形成行政与司法的良性亚博。

8、监督制约行政权力

我县完成县级、乡镇政府权责清单亚博管理制度,维护权责清单的严肃性、规范性和权威性,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。还设计了《村级权责清单30条》,启动村级小微权力清单制度改革,将10大类、30条涉及村集体和村民个人利益的事项,全部按照办理程序编印成流程图,明确各项村级事务决策、便民服务和惠民政策的办理步骤,确立统一标准,村民办事有章可循,村干部为民服务有据可依。

9、全面推进证照分离改革

我县根据全省的部署全面推进“证照分离”改革,领取一个营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动,如果需要从事需要许可的生产经营活动,再到相关审批部门办理许可手续。一定程度上解决了“办证难”问题,照后减证、多证合一、清单管理,审批改为备案,建立告知承诺制,优化准入服务。

二、存在的问题

法制机构力量薄弱。县政府法制机构人员队伍不足,与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉和依法行政工作的综合协调等职能不相适应。部分部门法制工作缺乏组织体系和监督体系,乡镇多以综治办兼揽法制机构的职责。

尽管行政执法全过程记录和重大行政执法案件法制审查水平有所提高,在已审结的行政复议案件中,决定撤销的有9件,占已审结总数的33.3%,我县行政执法领域有些部门仍然不同程度的存在自由裁量权滥用和执法程序不规范问题。

三、2019年的工作计划

2019年为加快改革大融合,我县继续以贯彻落实党的十九大精神和国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》为主线,按照省、市政府推进依法行政,建设法治政府的工作要求,围绕全县中心工作,结合法治政府建设工作的任务,主要开展以下工作:

1、强化行政执法监督,推进严格规范公正文明执法,建立健全投诉举报、情况通报等制度。

2、提高行政机关工作人员依法行政能力。每年举办领导干部法治专题培训班和法治专题讲座。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

3、加强政府及其部门法制力量建设。使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。

4、上级政府和领导交办的其他工作。

  • |
  • |
./t20191108_1880192_app.shtml